朱以海翻看着太子和文安之呈上来的新民法典草桉，看到其中土地篇时，指出了立法的不足之处。
土地是农民的命根子。
而土地永远不可能人人都有，绝大多数的土地只会在极少数的人手里掌握着，生产规律会使的多数农民只能成为佃户，他们的命根子也就因此被地主掌握着。
在唐代时，佃户甚至是依附于地主豪强的，甚至没有户籍，后来才慢慢放开，成为国家客户，但依然严重依附地主，没有完全的人身自由。
就算哪怕到了如今一六四九年，佃户也是要受地主的影响，这就好比你哪怕到了三百多年后，给人打工的，也一样要受老板们的一些控制一样，因为他们掌握了生产资料。
“江南不是早就有了田骨田皮的两权分立吗？所有权和佃租权分开，这是值得鼓励支持的，契约，这个很重要。
朝廷既要保证百姓有佃租的自由，也得有退租的自由，还必须得在法典中明确，地主和佃户之间的关系，仅仅是承租土地的关系，双方立契佃租土地，在法律框架内，自由约定佃租，然后完成契约便可，不得有其它方面的强制约束关系。
种地就只是种地，不能再额外的给地主干其它活，也不能再地租外再交其它产出。
佃户可以自由的租佃，也可以自由的退租，佃租也必须在朝廷的保护限定以内。
租约最好是能够三五年起步等。”
朱以海非常重视佃户和租地这些情况，因为这是这个时代最重要的一个底层根本。
朝廷也要承认佃租权的转租，只要佃租不超红线，同时转租必须得取得地主的见证即可，地主不得阻拦也不得额外收费等。
除此法，朱以海强调仍然要立法干涉土地兼并问题，必须确立拥田限额红线，根据不同官阶爵身份，拥有不同的田额，不得超额。
还可以把这拥田额再细分为在不同省、不同道、府、县、乡的限额，这样就能严控兼并。
朝廷允许适当的兼并，但必须得在限田额内。
假如一个没有半点官阶爵的平头百姓，那么一丁最高只能拥地百亩，就算有钱了，也不能购买超额。
如果拥有秀才举人等科举功名，或是入伍后晋升士官，则都可以再增加田额，如果授官或是授勋、授爵，也可相应增加田额，但这些基本田额外的新增田额，应当限制不得在原乡购买，得在其它地购买，甚至比如一乡内只得限制购买百亩等一些条件。
这样就能避免一地出现地连阡陌的大地主豪强，免的一些大地主在一个乡里就垄断绝大多数土地的情况，避免他们在乡里通过这些土地，获得不该有的一些话语权，控制佃户。
朝廷划定拥田额，限制最高租约，禁止佃租有人身依附、强制等情况，都是为了长远稳定。
假如有个勋戚，功勋高钱财多，合法的获得了一万亩田额，那么他这一万亩地也不能都买在一个地方，有钱也不行，他的田额得分散在比如一百个县，虽然这样会增加管理成本等，但对朝廷来说，有好处，有长远好处，值得去做。
当然，具体的可以再详细考量标准，比如说江南地区，每人一县限买百亩，而西南省份，可以提高标准，限两百亩，或关外辽东，可以限三百亩等等，按实情情况来制订标准。
但这个底层的逻辑就是这样的，朝廷得有这么一个核心的精神。
对土地，得进行监管，对兼并，得适当抑制。
还得灵活，不是简单的一刀切。
允许在规定范围内的适当兼并，但土地买卖必须得纳入监管，还得交纳契税，土地租佃，也一样得在官府立契登记存档等。
不管怎么说，大明就算中兴了，也仍会是以农耕农业为主的王朝，所以土地就是最主要最宝贵的生产资料，许许多多的生产关系都是由此而来，这就是最关键的一环。
既不能完全不抑兼并，也不能完全搞分田授地，因为都不可持续，难以长久健康发展。
中原王朝难以超过三百年，灭亡前有个必然的情况就是土地严重兼并，然后带来严重的农民生存问题。
这个东西不是简单的发展工商就能解决的，因为社会生产力还达不到后世那种。wWw.xqikuaiwx.Com
这就好比到了后世时，虽然工商大兴，但国家也必须立法保障打工者们的基本权益一样，劳动法等等，保证干活能拿到工资，甚至制订最低工资标准，保证加班权益，保证休假权益，保证交社保医保，保证工伤有赔偿，保证解雇有补偿等等。
现在是农业为主，绝大多数人都会是佃户，所以国家必须给佃户做好基本保障。
“该写上的都得直接写上，得白纸黑字的列在法典里，将来还要铁铸铜印石刻的，还得注明违法后的相应处罚，必须得清清楚楚，要让违法者付出足够的代价，这样才能保障法律的威严，也能达到立法保障百姓初衷。”
如果能解决农民、土地这两个问题，哪怕只是比以前进步一些，那中兴后的大明也能起码保证二三百年天下了。
“陛下圣明且仁慈，百姓之福。”文安之很是感叹。
“该做的总得要做的，朕知道高官大臣们也都是地主，肯定有心抵制这些，但这也是为了长治久安，说个新词这也叫可持续发展，就好比养头奶牛，想一直挤奶，除了得保证牛及时受孕外，那也必须得草料喂养跟上，否则牛都吃不饱，又哪里挤的出奶？”
“永远别轻视小瞧最底层的百姓，虽然他们要求不高，忍耐力也极强，但凡还能活的下去，都还能强忍，但必须张驰有度，否则就如弓弦一般，虽然弹性强韧性好，但一直紧崩着，总是容易断的。”
“这王朝的兴盛，不是宫殿修的多华丽，甚至也不是疆土打的多广阔，而是底层百姓能不能吃饱，有多少人能吃饱，民富才能国强。”
“鞑子逃循关外了，许多人便有些得意起来，甚至忘记当初丢失半壁江山的狼狈，甚至是为何会那样了。
有些人迫不及待的想要歌舞升平，又想坐威坐福的享受了，如果我们不能吸取半点教训，那这中兴也不会长久。
有人急着回北京，可朕不急。
有人喊着要马上兵出塞外，朕也不急。
先解决下眼皮底下的事吧，重订法典，更定官制，整顿吏治，重整军队，还有清理田地，登记户籍，
战后百废待兴，多少百姓现在还是一无所有。
多少人，现在还没吃上饱饭。
鞑子要打，要打到沉阳，要打到建州去。
开疆拓土也是要的，我们要征服塞外漠南，甚至要出兵漠北，将来还要重返西域，甚至翻越葱岭，再复波斯都护府，还要收回安南，甚至再设旧港宣慰司等等，但这些要做，可眼皮底下的事更得做。
万丈高楼平地起，眼下我们要做的这些，正是我们要打的地基。
地基打不牢，万丈高楼也不过是空中楼阁罢了。
今天这些话，朕也是特别跟太子说的，也是对首辅你说的，你们一个是朕的百官之首，内阁总理，一个是国之储君，将来的皇帝，你们得明白这些。”
“告诉那些勋戚高官，士绅豪强，天下恢复，不要急着到处买田置地，有钱的可以开矿产，建工坊，跑贸易，办实事，要赚钱，也有许多渠道，不要跟小老百姓抢那一亩三分地，普通百姓没有资本，这一亩三分地是他们最后生存的保障了。”
“朕会让谏院、察院，还有锦衣卫、东厂等，全面明察暗访各地的田地情况，对侵占田地，超额占田等情况，严厉打击，若是能够主动上报清退，可给予一次机会免于处置，但若是一百天后，还没有主动上报登记的，以后被查实，就将罪加一等。”
汉地十八省收复。
但也该全面整顿整顿，必须来一次整风。
“迁都之前，东京也先来一次京察吧，就由文先生你率内阁领导，四格八法，全面考察，贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。分别给以提问、革职或降级调用的处分，年老和有疾者退休。
朕在这里先提一个要求，今年的京察，还要实行末位淘汰，必须把十之一的官吏淘汰，朕知道，不合格的官吏太多太多，远不止十之一。
所以必须得淘汰掉末尾那一成，直接夺职除籍，罢官还乡。
年老、有疾者该退就退，无为、不谨者该革职就革职，贪、酷的该问罪问罪。
不合格的该降级调用的也要处分。
还要加强官吏进修培训、挂职锻炼，打仗得要有训练有素敢战能冲的队伍，治国一样得有一支有信念有士气还有操守的官吏队伍。
文安之听着皇帝这些肺腑之言，倒也是大为感动，既感激皇帝的信用，也赞叹皇帝的清醒，几年时间光复大明江山，却还能有此清醒，真不愧是中兴名主。
当初为了光复天下，也是泥沙俱下，和光同尘，管你贪官还是污吏，管你流贼还是土寇，只要站起来反鞑虏，都是自家兄弟。
就算是天主教耶稣会，或是佛郎机雇佣兵，都是自己人。
但现在不一样了，这样的方法可以打天下，却不能坐天下。
这一步早晚要做，不做不行。
当然，文安之并不担忧，虽然这样做看起来有点卸磨杀驴，但皇帝也早说了，以前的事仍是不计较，只是从今开始。
而且皇帝向来是先划红线先定规矩。
皇帝不是李自成，不会一进北京城，就开始满城拷掠追赃，皇帝最多也就是清理田地，实行土地改革，然后刷新吏治罢了。
原先泥沙俱下，清浊不分，如今要来个大浪淘沙，甚至还要反复冲淘，沙子总要沉底。
文安之和太子离去后，朱以海独自坐在御书房，他又拿起一卷资治通鉴翻看着，其实他可以不用那么着急，可以再慢一点。
但他又没法等待，他总觉得自己时间不多，可要做的事情却还有太多太多。
他的桌上有个盒子，里面放着许多看过后封存的奏章。
有日本幕府认为与明贸易，金银铜外流太多，已经开始限制金银铜出口数量，甚至限制明船抵日数量，而平户藩松浦家，萨摩藩岛津家，居然开始重操旧业，偷偷干起了海盗倭寇，在海上劫掠，原因就是德川幕府封锁了平户港的贸易，而是让明船都去长崎港，幕府又让萨摩家退出琉求，幕府想要阻拦大名与明发展贸易等增加势力，甚至削禁诸藩开采银铜的数量等的新政，都激起他们的不满，向来跋扈与德川家不对付的松浦和岛津家便率先开始搞事情。
而荷兰自从退出台湾后，他们现在几乎失去了对日贸易的买卖，以前都是从大明采购明货，然后转手卖到日本，大赚特赚，现在大明直接卖去倭国，虽然荷兰也能直接到大明各港贸易，但他们发不过大明海商。
巴达维亚的荷兰人、马尼拉的西班牙人，还有澳门的葡萄牙人，以及印度的英国人等等，这些西方的殖民者，现在与大明的贸易量大增，但他们发现了一个惊人的事实，完全就是贸易逆差。
不仅白银大量外流进明朝，而且以前来套黄金赚钱现在也不行了，不但套不到黄金，反而明朝现在黄金白银提到了一比十六，开始反过来吸引黄金外流进大明。马尼拉和巴达维亚还有印度，他们的棉花、麻、蔗糖等农业生产原料或初加工产品，大量被吸入大明，然后转手又被加工成各种产品，又被明船运回去贩卖给他们。
更别说茶叶、丝绸、烟酒、瓷器等热销中国货，他们完全没有定价权，甚至现在生丝这样的好东西，他们已经很难买的到了，只能买深加工的丝绸制品，想如以前一样买生丝运回去给本国丝绸加工厂加工，已经很难了，这对他们来说是很严重的打击。
大明开放的港口很多，可他们的对华海上贸易却赚不到利润，完全都是逆差，把初加工农产品和原材料都送到大明，也换不回多少东西，大量金银外流，这让那些南洋的殖民地总督们很慌张，尤其是大明放开海禁后，现在大量的华人开始下南洋，既是贩货经营，也去那边买田置地，买奴建庄园等，华人大增，让他们非常不安。
现在不少南洋殖民者，已经开始在串连密谋，想要应对扭转这一不利的局面，甚至有人提议要对明开战，还要提议要拦截海路，甚至是对马尼拉、马六甲、巴达维亚等地华人展开屠杀，以绝大患。
海贸现在给大明带来巨大收益，还有紧缺的银铜，若是被封锁禁海，这损失是巨大的，这件事情已经很严重了。
先前大明对西班牙荷兰人葡萄牙人等也是捅了一刀，当时捅一刀后也是全面放开贸易，给他们描绘了美好前景，这才安抚住那些鬼老，可他们现在发现上当了，大明开放海贸易，他们并没占到便宜好处，反而比以前偷偷贸易更差了。
这类事情不少，比如耶稣会贼心不死，仍然在沿海秘密传教。
西南的缅甸东吁王朝在收复了下缅甸所有失地，特别是夺回了曾被葡萄牙人占领的沙廉后，迁都阿瓦，再次实现缅甸统一，并对缅北的那些土司增强了控制力，虽然缅甸到此时又开始衰弱，但是明缅边境上的那些土司，如今也几乎都还归附缅甸，云南边境不宁。
从嘉靖到隆庆、万历三朝，缅甸都曾经进攻侵犯过大明边境，虽然后来反击击退了缅军，可在万历三十年，明朝与东吁王朝达成协议，却同意东吁占有孟养、木邦、兴威等地，这些地方极其广阔，占有后来缅甸的四成之地。
缅北放弃的这些地方，就是明朝曾经三宣六慰统领之地，缅甸的再次衰弱，却反而加剧了明缅边境上的混乱，这对如今的云南，也构成了严重的威胁。
安南南北的两大割据势力阮主郑主也在大战，安南的南北大战，使的许多安南百姓逃亡海上，成为了海贼，他们开始袭击抢掠沿海的中国商船。
对于朱以海来说，满鞑子还没扫平，漠西漠北蒙古暂时安抚住，明军还没出关，结果这南洋和中南半岛上形势开始恶化起来。
尤其是南洋，日本减少对华贸易，削减银铜出口，西班牙荷兰人等又在憋坏招，这让朱以海无法坐视。
朱以海按响桌上的铜铃，一名官宦进来。
“陛下有何吩咐。”
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