之后以内阁命令:并州刺史臧旻，幽州刺史郭蕴，冀州刺史田丰，豫州刺史沮授，青州刺史袁绍，扬州刺史曹操，徐州刺史陶谦，兖州刺史刘岱，荆州刺史刘表，益州刺史刘焉，司州刺史荀彧，凉州刺史马腾，雍州刺史王允，交州刺史张津。
又令，刘虞领宗正府宗正令，领天下皇室，不从者去皇室身份为庶人。
令，刘晔领大理寺，招天下皇室子弟充任大理寺。
领，卢植领元老阁，招皇埔嵩、朱儁、杨彪等朝中重臣年老者充任。
令，韩馥领内阁，招天下从职过州郡的贤达以任职。
然后又把六部、都察院等详细向天下介绍。
然后又以内阁名义对各郡太守直接做了任命。
就在陈宏任命官员不久，刘虞、韩馥二人来到洛阳，接受了内阁任命，紧接着臧旻、郭蕴、田丰、沮授、曹操、荀彧都称接受内阁任命。而刘岱、袁绍二人以不是朝廷命令为由拒绝，刘表、刘焉、马腾、王允、张津等或者路途遥远没有回复，或者是置之不理。然而豫州却又不一样，沮授接受任命的同时，时任豫州刺史的阴夔却发布了一讨陈宏檄文，言陈宏无视朝廷而另立朝廷，假先帝之名行王莽之事，等等，拒绝交出豫州刺史。阴夔是孔伷病逝后被袁绍表奏为豫州刺史的，就任时间仅仅半年多，又有袁绍在后为其筹划，故而反对陈宏。
而长安董卓也接受李儒建议，随即宣布陈宏为叛逆，号召天下征讨陈宏，又下诏以袁绍领冀州牧，以曹操领豫州牧。随即袁绍与阴夔响应号召，袁绍在渤海郡集合兵马准备进攻冀州，阴夔却遇到了困难，因为就任时日短，又各郡势力交错，多有自保者，各郡没有响应，弄的阴夔虎头蛇尾，阴夔无奈离开豫州投袁绍而去。
而袁绍却很是坚定，因为原本袁绍已经在冀州有了内应，马上就要得到冀州时，被陈宏给夺了。但是内应还在，想趁陈宏不备快速夺取冀州。然而就在袁绍出兵前，传来两个消息，使得袁绍也不得不陈兵渤海，不敢再出兵。一个消息是已经投效袁绍的辛评、荀堪、郭图、朱汉等人被已经被荀彧和郭嘉二人联络张郃、高览二人给拿了，同时鞠义准备领兵迎袁绍，被赵云领兵击败被擒后送于袁绍。另一个消息就是贾诩到了渤海。在见到贾诩后，贾诩说如果袁绍攻冀州，则是受董卓之令。而董卓则是灭族之私仇，害陛下之国贼，如袁绍行其令，先前讨董盟主之信誉尽失。且洛阳内阁表袁绍讨董之功，任为青州刺史。何去何从，让袁绍自己决定。
于是袁绍在犹豫良久后，决定接受洛阳内阁命令，赴青州任职。原本不愿交出渤海郡，以渤海为青州一郡，为贾诩拒绝。
至此黄河以北关东之地，尽遵洛阳命令。而董卓在长安大怒，以李傕、郭祀领兵十万，出武关攻豫州，被张郃、高干领兵埋伏，一把火烧的李傕、郭祀逃回长安，董卓无奈，以张济守武关，草草了事。
时间已经到了初平四年。这时荆州刘表对陈宏没有回应，刘焉隔断与中原道路，其余各州都支持洛阳，愿听从洛阳命令。
而就在此时，孙坚之子孙策在江南征战，这时孙坚死于黄祖手后，孙坚手下大将皆尊孙策为主。孙策听从周瑜及张昭建议，献玉玺给洛阳内阁，表奏称其父乌程侯孙坚，忠于国事，讨董时在洛阳偶得玉玺，奈何当时兵乱且不知付与何人，故代天守护，今其父为贼所害，临终前告诫自己要把玉玺付与朝廷，孙策遵父令，献之。
陈宏在接到玉玺后，以内阁之名，授孙策承父爵位，领会稽太守，又以军机处之名命孙策为破虏将军。追封孙坚忠烈将军，乌程侯。
再说刘备，自从当了涿县，小心为官，很得百姓拥戴，训练了一支五百左右的军队，倒是把涿县经营的很好。但是不能得上官认可，却说原来的涿州太守温恕乃是清正廉明的好官，才华出众，又对己严苛，教育子弟严苛，官声极佳，然而天不假年，年前病逝，推荐刘备接任，被人阻拦。而后鞠义举兵欲迎袁绍，刘备随赵云之后，率军支援赵云。而后被陈宏任命渤海太守，接任袁绍，然而袁绍走后带走了渤海大部分财富，又多留下人给刘备制造麻烦，没有两个月的时间，刘备带了义弟太史慈，擅自带兵入北海支援孔融。当时孔融被黄巾余众围困，刘备得知，丢了渤海来救，而后被孔融留在在北海。
陈宏得知后气的不轻，与贾诩商议该如何处理。陈宏说:“刘备奸诈如斯，此行为如果处罚，失去仁义，不处罚失去朝廷约束，以后人人效仿，天下何以治？文和先生，此事该如何解决？”
贾诩说道:“将军何必着急，既然刘备料定我等治他必有困难，那就以宗正府与大理寺处置他。原本他自称皇室子弟，却无籍考，而宗正府与大理寺可是宗室正统。既如此，以军机处奖励刘备救援北海之功，以北海都尉之职授予他；内阁以弃民离职，玩忽职守免去他一切官职；宗正府以不尊朝廷，自称宗室之后，却无籍考，以后不得以宗室自居；大理寺追究责任，养私兵、弃民等罪。”
陈宏依贾诩计策，召集内阁、军机处、宗正府、大理寺众人，等众人到了，陈宏说道:“诸公，今刘备以仁义之名要挟朝廷，擅自弃民离职，带私兵入北海，此事陷朝廷于不仁不义，独得仁义之名，该如何处理？此事乃是考较诸公维护朝廷尊严、处置要挟朝廷官员的时候了。处置好，则朝廷能够治理天下，否则，以后天下之人皆以为例，不如周天子之列国也。”
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